“臣闻水旱霜蝗之变，何世无之。然救荒无术，则民有流离饿莩转死沟壑之患。臣不才，幼尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万，私心以为贤于中书二十四考远矣。困处闾阎，熟覩民间利病与夫州县施行之善否，心口相誓，异时获预从政，愿少摅活民之志。于是编次厯代荒政，厘为三卷。上卷考古以证今中卷条陈今日救荒之策，下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行可鉴可戒可为矜式者，以备缓急观览，名曰救荒活民书……”
“天灾”多为水、旱两灾，以大多农耕为生的百姓，面对“天灾”的抗灾能力都不足，每每因为得不到救助，或者救助不及时，不止饿殍遍野，通常因为传统“男权”社会的观念，还伴随易子而食，买卖妻、女换钱粮的普遍现象。
有鉴于此，冯过又建议把领粮的现场发放人员，扩大到孩子和女人的范围，一来在大程度上保证孩子和女人的存活率，二来减少卖儿卖女卖妻的“惨剧”。而创新地“发明“男女分开领粮和一人一日领二日粮的措施，则在很大程度上保证了领粮时的治安以及保全家庭的完整。
冯过还建议，等粮价平抑后以相对合理的方法收集粮食，然后平价卖给有余钱的百姓；
二为以工代赈，既是为百姓“自己“修葺房屋、建筑、防护工程等，也是用劳力“正当“换取工钱与粮食，自救；
三为以官府做保和“偿债人“，让百姓以低廉的利息，借贷钱粮，好以之后的耕种，而宽限连来年收获之时，再还之；
四是让流离失所的幼子、无依无靠的女子由官府出面，供人收养。
如此四项举措，可将灾后可能的遗留问题给降到最低限度，基本在方方面面中，保证了所有百姓在灾后的恢复问题。
作为翰林官，上条陈奏折并不逾谮，但冯过嫌这还不够，于是抛出了《救荒活民书》。
《周礼》一书中，就有关于“荒政”记载：“以荒政十有二聚万民：一曰散利（由政府贷种子或物资给人民以恢复生产）；二曰薄征（减少农业税收）；三曰缓刑；四曰弛力（免除劳役）；五曰舍禁（开放禁令）；六曰去几（减少或免除营业税）；七曰眚礼（减少各种礼仪排场）；八曰杀哀（简化丧葬礼仪）；九曰蕃乐（减少各种娱乐活动）；十曰多昏（简化婚礼程序，鼓励生育）；十有一曰索鬼神（求神祭祀）；十有二曰除盗贼。”从这些措施来看，可以说对于灾后恢复生产、保障人民的生活具有切实有效的作用。
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