定初，大抵依楚制，太祖、太宗时期，留用了部分楚国旧官员，使他们保持官位，领取俸禄，但不使掌握实权（只对其中认为可靠者安排一些实际职务）；第二，对于宗室、外戚、勋旧，也仅授予高官，优加俸禄，而不给实职。
至真宗时，便把这些措施加以制度化。按照这个制度，一般官员都有“官”和“差遣”两个头衔，有的官还加有“职”的头衔。“官”只是说明他可以领取俸禄，而职才有实际的权力。每个机关彼此互相牵制，“任非其官”的情形很普遍。差遣是指官员担任的实际职务，又称“职事官”。差遣名称中常带有判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等字，如知县、参知政事、知制诰、直秘阁、判祠部事、提点刑狱公事之类。也有一些差遣并不带上这些字样，如县令、安抚使等。至于“职”，一般指三馆（昭文馆、史馆、集贤院）和秘阁中的官职，如大学士、学士、待制等，是授予较高级文臣的清高衔头，并非实有所掌。
德宗官制改革后，撤销馆职，另设秘书省职事官，自秘书监丞、著作郎以下，都称馆职。其他文臣兼带馆职，武臣带阁门宣赞舍人，则称“贴职”。官称和实职的分离，使朝廷内外大批官员无所事事，三省、六部、二十四司名义上都有正式官员，但除非皇帝特命，不管本部的职事。
到明宗，始设内阁，以华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士充之。“阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。”也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。但数十载过后，内阁辅臣权力之大莫有甚焉，朝堂要务几皆掌于首辅一人之手。
内阁辅臣在官方虽无宰相之名，但属僚、民间皆以“相”称。而中书令、同平章事这些虚职，则称为使相。另外，参知政事及枢密院的正、副使亦称之为“相”。
嗯，德宗改制罢枢密使，以知枢密院事为枢密院长官，正二品，置同知枢密院事为副贰。
呵呵，大定王朝“相爷”何其多也，但无疑以内阁首辅最为实至名归。
但费懋贤所言“蔡相”却非指蔡卞，而是内阁首辅蔡京。
是的，蔡京便是蔡卞兄长。
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