相比起以前明朝简单的给归附的蒙古、女真部落设卫，满清的这种盟旗制度明显要先进一些，干涉管理更深，影响力控制力也自然更强。
盟旗制度与西南土司制度，其实还是有很大区别的，是按照各地不同传统因地制宜而制订的统治制度。
“首辅若是担忧蒙古、女真部落不肯归附，那么先礼后兵，先打后抚，招抚后将他们适当的拆分重组，迁地安置，置都护府，定期会盟。下设都督府，划界游牧，朝廷委蒙古王公们为都护、都督，同时朝廷派长史、司马等去任职，负责协助比丁、户口登记、诉讼裁决、进贡、互市、驿递等事务。”
在一些重要的地方，比如说承德、大宁、平泉、赤峰、察罕等地，朝廷设立屯镇，甚至建立省城、府城、县城等，沿交通要道或是主要的河谷，建立一条驿路，沿驿路不仅设立驿馆递铺，还要建立军堡兵站，移汉民屯垦放牧等。
就跟以前大明对云贵地区的统治开发一样，册封土司，但同时设立驿路，沿驿路设卫所驻军，移民安置。
只要能打通一条路，维持这条交通线，那么也就能够初步把整个地区都给控制起来。
这条线，由一个个节点组成，这节点可以不断的扩增。连点成线，以后还能再开枝散叶，建立新的支线。
“告诉张国维，既然拿下了辽沉，那就一鼓作气，继续出击，先把辽河平原扫平，然后周边山区，还可以向上游的东西辽河地区进军，那些不肯归附的蒙古、女真，都可以扫平。”
“那些愿意归附的，既要适当安抚，也要顺势拆分重编成都护、都督府，朝廷还在那些地方，择一些要地，设立军堡屯镇等。”
皇帝最终还是选择了朱大典的方桉，辽东、辽西、渤海、承德、宣化、绥远，关外六省。
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