东京。
部院诸衙已经都派了人去北京打前站，码头每天都是人流如织。
蓬来宫中。
朱以海召开廷议，殿中间摆着一副巨大沙盘，由兵部职方司制作，十分精美，尤其是上面山川河流城池平原丘陵都详细显示着，看着沙盘，就好像在天空俯视着大地。
这副沙盘西南是燕山山脉，东南是鸭绿江长白山脉，南面是渤海、黄海，其北是西辽河平原、科尔沁草原，东面有下辽河平原，西面则是老哈河、大凌河等几大河流。
“臣建议裁辽西省，两辽并为一辽，可改称辽宁省，西南起燕山山脉，西面以努鲁儿虎山为界，北面则以战国时燕国所修的燕北长城为界，东北抵东西辽河交汇处双辽，东面以其分水岭为界，抵通化城，鸭绿江畔。”
文安之认为中原王朝对辽西其实大多仅限于辽西走廊的控制，其北面的大凌河丘陵山区，控制薄弱，而且现在是许多漠南蒙古诸部游牧。
倒不如把辽西与辽东合并为一省，辽西走廊平原地带迁移汉民居住屯垦，而北面山区的大凌河一带山谷丘陵地，则安置蒙古人，彷西南设立土司一样，也跟清廷一样，给他们划界设旗，最好是把大部落拆分成许多小部落，再与其它部落混合成旗，以增强其控制。
战国时的燕北长城，约自后世河北张家口东北行经内蒙古多伦，独石等境，又东经河北省围场、辽宁朝阳、吉林通化等地。
有很长一段，基本上就是沿努鲁儿虎山等山区丘陵与科尔沁沙地草原的天然边界线修建的。
山区和草原，这是天然不同的地理单元。
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