“外镇、屯镇，皆将归兵部，饷归户部。团练则归总督、巡抚、分巡、知府知县，节制统领。”
“饷呢？”
总理处，大臣们议事。
朝廷养不了太多兵，所以御营京营以外，要整编成外镇、屯镇甚至团练、保勇, 但具体要如何管理，也是问题，总得制订一个制度标准。
洪承畴在朝臣中军事经验是比较丰富的，还在鞑子那里呆过几年，所以也算是知已知彼，他直言，“一府养五千战兵加一千八辅兵，如果常备兵，肯定是不够的, 但如果是屯镇，如果平时五番轮值，兼处于边地，以眷属余丁屯田，收获后向官府缴纳地租，然后按额拔给屯镇供军，应当是够的。
再加上边地茶马互市，开采矿产，以及卖盐卖酒，加上厘金，是还可以有剩余的。”
户部尚书阮大铖直接道，军队和税赋必须得分开，就如御营也有专管粮饷装备的官员一样。
就算是边地搞屯镇，也得把兵饷分离。
授分、租佃给屯镇和其家眷的屯田，也须由朝廷另派的官员负责管理和征收，比如设营田使, 或直接归由分巡、督粮厅、税务厅、知府等官员，由他们管理并征收, 统一登记入库，然后再按军需，调拔给屯镇支用。
特别是茶马、盐酒、矿税以及厘金，更不能假手于屯镇直接征收。
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