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。并要求各级政府中不急事务也一律停办，以减轻人民的负担。由于柴荣严格法制，力求做到刑戮不滥，狱讼无冤，他的统治进一步稳固了。
要加强国家实力，发展农业生产是大事。柴荣在即位的当月就下诏：凡军队中老弱伤痛情愿回家种田者统统可退伍放免，这使五代以来农民长年被束缚在军队中的现象有了改变。同月又下令招抚各地流民，将无主荒地分配给流民耕种，让他们安居乐业。柴荣还下诏减免租税，实行新税法。为了获得更多的劳动者，柴荣把手伸向了佛教寺院。显德二年（公元955年）五月六日，柴荣下令毁佛，凡后周境内佛教寺庙，除有皇帝敕额的得以保留外，其余一律拆毁，每县只留寺庙一所，官僚贵族自后不得奏请建造寺院和剃度僧尼。显德四年九月以后，柴荣又准备推行均定田租的改革。显德五年，柴荣下令进行大规模的查田，实行均租。结果单在开封就查出了隐漏之田四万两千多顷。查田沉重地打击了地主豪猾，减轻了普通农民的租税负担，又增加了国家的赋税收入，为后周乃至北宋统一中国奠定了物质基础。柴荣还注意兴修水利。柴荣对京城开封进行了扩建。开封在唐以前从未当过首都，本为节度使的军镇，朱温篡唐后逐渐成为五代各朝的政治中心。显德二年四月，柴荣下令扩建京城，加宽巷道，加筑外城。发动10万民工前后干了3年，终于使开封成为规模宏伟的都市，到北宋终于成为全国性的首都，这也是柴荣的一项政绩。
柴荣的政绩还表现在文化事业方面。在整理历法、刑律、音乐等方面他也做了有益的工作。柴荣曾请精通历数的王朴修订历法，制成《显德钦天历》，并颁行使用，取代了以前各种混乱不堪的历法。柴荣还命群臣编订名为《大周刑统》的新法律，颁布施行。柴荣又请窦俨考正雅乐，王朴也通音乐，柴荣时常亲自和王朴讨论有关问题，使失传多年的唐代音乐得以恢复，并流传到宋代。柴荣还开设史馆，显德三年，他命令史臣张昭等修编太祖郭威实录，并修编了后梁末帝朱友贞、后唐闵帝李从厚与末帝李从珂的实录，填补了多项空白。柴荣还下诏搜求遗书，使散落民间的典籍得以保存于国家史馆；组织文士校勘唐朝陆德明所著《经典释文》30卷，雕板印行于世。柴荣当皇帝的时间并不长，他在日理万机、戎马倥偬之际，尚能注意发展文化事业，这在五代皇帝中是极为罕见的。
四、南征北讨统一全国
经过几年持续不断的改革，后周国富民强。于是柴荣统兵南征北讨，开始了统一中国的征程。
柴荣采纳先攻江淮以及江左南唐的主张。在进攻南唐之前，柴荣先遣将从后蜀手中收回了秦、凤、成、阶（均在今甘肃省境内）四州。
秦凤等四州是后晋时没入后蜀的。后蜀主孟昶为政苛暴，蜀人怨愤，此四州更是民不聊生。人民痛恨后蜀政权，先后多次派人到开封要求后周收复旧地。显德二年四月，柴荣调兵遣将，向四州进攻，至五月，节度使王景率军由陕西大环关出击，攻下了秦州以东的黄牛寨等地。到十一月，后周军最后攻克凤州，俘敌节度使王环，收复了四州之地。柴荣下令四州人民除两税以外，其他杂税一律免征，废除后蜀暴政，当地人民欢天喜地。
安定了西部边境之后，柴荣因蜀道艰难，没有乘胜入川推翻孟昶政权，而是把兵锋转向了占领江淮地区的南唐。
显德二年十一月，柴荣任命李谷为淮南道行军都部署，王彦超为副部署，统率禁军进攻寿州（今安徽寿县）。柴荣十分关心前线的动向，显德三年正月，他决定亲自出马，指挥这一重大战役。后周军取得了出师以来的第一次大胜利。
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