除了保甲制外，章文轩还建议应该适当放宽下级官吏晋升的限制，让非进士或举人出身，但有多年从政经验的下级官吏也有机会往上升迁。
举个最简单的例子，让众多不是进士或举人出身的县丞、教谕、县尉、典吏等下级官吏，也有机会升为知县或更高一级官员。
如此一来，不仅可以有效缓解西北文官短缺的问题，还能使这些下级官吏更加忠于西北。
试想一下，一个原本一辈子都没希望再往上升迁的县丞或县尉，如今突然看到有机会升为知县甚至更高一级的官员，怎么可能不动心？
为了往上升迁，这些下级官吏一定会更加用心办事，对给了他们这个机会的西北军方也肯定更加的忠心。
说一千道一万，对于这些下级官吏来说，没什么比实实在在的官职和实缺更让他们看重的东西了。
宁志远本身就是一个非常注重实际的人，一听这个建议，立刻拍手叫好，觉得此事大有可为。
不过此事具体要怎么做，还需要经众人仔细商量研究过才行，不能轻率而行。
因为官员升迁制度是维持国家正常运转的根基，对整个国家影响巨大。一旦出现问题，会产生极其严重的后果。
西北虽然不算国家，但改革官员升迁制度同样影响极大，牵一发而动全身，因此必须要仔细研究过后才能决定要不要实行。
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