庄襄王死，十三岁的称王，赵姬晋封为赵太后，与华阳太后、夏太后共同听政。按照庄襄王的安排，吕不韦为相邦，秦王政尊称为仲父，昌平君熊状出任丞相，昌文君韩启为咸阳令，节制咸阳戍卫部队，李斯为中书舍人，王龁与蒙骜、麃公担任将军，共同辅佐朝政。
这李斯本是吕不韦的门客，吕不韦见他深谙治国之道，又有辩才，便乘嬴政即位推荐他做了中书舍人，负责起草诏书，于是李斯便有了经常陪伴小秦王的机会。
嬴政读书一向都是吕不韦安排的，由于在邯郸的几年缺乏管教，来到咸阳时大字都不识得一个，因此即位前只是教授读一些简单的诗经，重在教他识文辨字。即位后，吕不韦便开始让他读周礼、论语。嬴政虽只有十三岁，但是童年坎坷的经历使他早熟，加之聪明伶俐，读书颇有自己的见解。特别是读周礼之后，其中很多治国之策都让他惊奇不已。
由于吕不韦经常忙于政事，嬴政遇到不懂的地方，便经常由李斯代为解答。
一日，读到周公以礼制天下，嬴政觉得周公很了不起，便向问李斯：
“先生认为周公如何？”
“周公所做周礼是符合当时的情况的，但是以周礼治天下导致诸侯割据，不听周天子号令，因此周公非治国之才，周礼非治国之法！”
嬴政曾听吕不韦说起过周公，知道他是了不起的人物，听到李斯对他却不屑一顾，争辩道：“周礼难道不是好的治国之策？倘若人人遵守礼制，刑不上士大夫，礼不下庶人，则国家就可以平稳的运行！”
“请问大王，如果有人不守礼呢？”
“不守礼则天下共诛之！”
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