姚启圣军权旁落后，为避免施琅独得战功，转而和郑氏谈判。但是施琅主战意志坚决，且负责谈判的刘国轩不接受剃发易服，谈判因此破裂，但这也令姚启圣和施琅出现了不和，望着周围的绿营兵，施琅只以为姚启圣是公报私仇，想抢夺他的平台大功。
“呵呵，施提督，本官实话和你说吧，明中堂已决定举闽越之众北伐，捕拿祸国奸臣索额图，今姚总督和赵总督都同意奉明中堂号令行事，不知施提督愿不愿意？”
率兵包围施琅的不是别人，正是铜山参将周球，连续出卖了明珠和姚启圣后，周参将知道他已然没有回头路了，即便是现在率兵围了施琅，也丝毫没有羞愧之心。
“……你们？”
闻言，施琅心下一突，他哪里想到明珠竟会行这等悖逆事，居然在这个节骨眼上发动兵变。
“施提督放心，明中堂早已令人草拟了讨逆檄文，施提督却是名列榜首，不管施提督同不同意，想洗脱干系，恐怕都不可能了。”
施琅曾两度降清，乃是铁杆汉奸，按理说既然落到楚军手上，肯定是要千刀万剐的，可偏偏他手中有数百条海船，在没有控制这支船队的时候，便是想动他都不可能。
要不是考虑东番水道非常险恶难行，进军困难。施琅决定暂缓进攻，采取攻心战术，意图迫降明郑军。为此施琅在澎湖禁止杀戮，张榜安民；发布《安抚输诚示》。并派原刘国轩副将曾蜚赴台。派人医治受伤战俘，给他们补给衣服、粮食，再将士兵送回台湾。还拉拢郑军将领为内应，防守澹水的何佑首先私通施琅。
面对施琅的军事压力，东番本岛的明郑军将领，提出了三个不同的意见，有人认为东番本岛险塞难行，即便是施琅海战获胜，要想登陆东番也不是轻而易举的事，也有人认为当攻略吕宋，重新寻一块根据之地，还有人认为，明郑水师已然大势已去，还不如投降清廷，如此也能保全家小。
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