面对施琅的军事压力，东番本岛的明郑军将领，提出了三个不同的意见，有人认为东番本岛险塞难行，即便是施琅海战获胜，要想登陆东番也不是轻而易举的事，也有人认为当攻略吕宋，重新寻一块根据之地，还有人认为，明郑水师已然大势已去，还不如投降清廷，如此也能保全家小。
东番岛上人心不稳的消息迅速由何佑传到了在澎湖的施琅处，到了这个时候，施琅知道大事是真正的定下了，可欲招抚东番残部，他一个水师提督显然是没有资格的。
为了尽收平台之功，施琅遂将澎湖军务交给了陈蟒和董义，自个趁船回返铜山，也好在明珠和姚启圣面前夸耀他的武功。
然而施琅没有想到的是，他刚刚踏入铜山港，身边就涌出了无数持刀拿矛的楚军士兵，只不过为迷惑施琅，这些士兵都身穿绿营兵号衣。
“……你们想干什么，本督是施琅，尔等难道想造反吗？本督要见姚启圣，要见明相！”
施琅懵了，他哪里想到刚刚回返铜山，就被人控制了，到了这个时候，他还以为这些绿营兵是奉了姚启圣的号令。
按照康熙帝规划，平台事应由姚启圣、万正色、巡抚吴兴祚一起商讨作战，而施琅却打算排除姚启圣等人的节制，以便能全权进攻台湾，不过康熙帝只同意吴兴祚负责后勤，仍然命令姚启圣和施琅共同出兵。
康熙二十一年五月初五，清军主力抵达铜山岛，姚启圣和施琅却在争执出兵时机，姚启圣主张利用冬天的北风，施琅主张利用夏天的南风，导致清军无法顺利出兵。
最后康熙帝于十月初六裁定施琅负责前线作战，姚启圣改任后勤作业，这才让施琅如愿取得前线的统帅权。
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