唐朝是如此，宋朝更熟练，发现民间禁绝不了，那怎么办呢？
朝廷自己卖！
北宋官府在缺钱时期，就把度牒当成赚钱工具，比如苏轼担任杭州知州，因为办公地点破旧，要把屋子修好，需要四万余贯钱，地方财政不肯出，他就上了一道奏本《祈赐度牒修廨宇状》，“乞支赐度牒二百道，及且权依旧数支公使钱五百贯”，用卖了度牒的钱，来修衙门的办公居所。
北宋是偶尔卖，南宋是一直卖，由于钱币贬值特别快，在当时民众看来，度牒更加靠谱，当作金银来储备，连宋孝宗给宋高宗送礼时，礼单里面都有“度牒一百道”，俨然成为硬通货币，后来更当作军费来源，“以度僧牒千给四川军费”“鬻田及卖度牒钱六十三万缗助军用”，实在离谱……
这些地主豪商利用度牒牟利，逃脱纳税和徭役，国家的负担愈发向着普通百姓转嫁，造成农户破产，大量逃亡，官逼民反，这也是其中的一个因素。
朝廷下令整顿佛门，真的这么做了，度牒的价格就会陡降，这个特殊的货币就崩了，自是让一大群既得利益者惴惴不安，甚至会有倒卖度牒的商人直接破产。
林灵素不愧是专业仇佛的，“度牒巨富，利利相护”，八个字就把第一阶段的困难说得清楚。
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