实行管教卫三位一体，管理户籍、税赋、治安等。
原来是乡村都交给乡绅、大族自治，但朱以海觉得这样做虽然省事，但问题很多，所以整合起来，加强管理。
乡镇长属于流外，但有具体的职事任务，协助县里办事。
其实以前各县虽然明面上官两三个，吏没几个，但事实上一些大县胥吏上千，只不过不是正式编制而已，但一样还是吃公家饭，开销一样是加在百姓头上的，只不过没列在朝廷正税里面罢了。
皇权不下乡，于是官吏全都集中在县一级。
有需求那就该正视，与其都挤在县衙，倒不如合理的派出。
健全组织，明确职责，当然能够提升效率，也能方便百姓。
刘继祖这个保长虽然不入流，但一个月有三块龙银俸钱，具体的事情也还是不少的，十户一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千户一保，不过实际上也是有弹性的，甚至保之上还有联保。
刘公岛发展迅勐，从原来的两个村，百多户，到现在已经过万人了，虽然有许多都是属于御营军方管理，但也仍新建了一个村，原来的两个村也人口大增。
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