然《汉官典职仪》于六条条文之下，又概括为“省察治状，黜陟能否，断治冤狱“，对地方政事，实无所不包。
刺史秩六百石。所察之对象则为二千石之太守。以为断进之士勇于任事，故用低级官监察高官。刺史可乘传奏事，总隶于御史中丞。
可以说刺史其实就是中央派出来巡视四方的巡视团。官职小，也没啥太大权利，但是他们的奏折能直达天听。
可是到了后来，刺史的权利便开始变大，可以镇压国内叛乱，对外发动战争等等。
第一个将刺史变为州牧的人，其实不是刘虞，而是二百年前的王莽，
王莽称帝时期，州刺史改称州牧。授予州牧爵位，“封牧为男“。而且在当时州牧的地位是世袭的，“世其官“。
当时反王莽武装斗争在地方上蜂起云涌。为了增强地方实力，以便于镇压武装暴动，王莽不仅给予州牧统军作战的权力，而且给州牧加将军称号。
从此州牧成为地方军事行政长官，而地方监察职权则为牧副监所行使。
只不过到了东汉的时候，这个州牧制度又被刘秀给改成了刺史。只不过与西汉时期相比，东汉的刺史权利更大。
西汉的刺史无固定治所，而东汉的刺史则各有驻地;奏事可遣计吏代行，不复自往。
诏书常云:“刺史、二千石“，又常有派刺史领兵作战之事，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，郡守、县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。
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