汉承秦制，依然设置相国、丞相，同时丞相依然是相国的副手。
一直到了汉哀帝元寿二年(公元前1年)改丞相为大司徒，后来又把大去掉了。名为司徒。位列三公之一。
这段时间有300多年，是历史上丞相这一官职设置最久的时期。
自西汉汉哀帝至现在的这二百余年间，大汉是不设丞相的。
而相国之位因为属于人臣之极，比较受皇帝忌讳。早在西汉时期的吕雉侄子吕产担任相国之后。直到东汉中期，一直无人担任相国职务。
董卓估计当时入洛阳之后，觉得自己牛叉到爆了，所以才给自己搞了一个相国的职位。
而董卓死后，王允掌权，王允的官职则是司徒！与太尉、司空合称为三公。也就是以前的丞相，国相的副手。
估计也就是王允掌权的时间太短，没有来得及生出多少野心，所以也就没有给自己再改官职。
要不然王允只凭司徒的官职，是压不住那些官员的，比如说同级的太尉、司空。
而且最重要的是，司徒负责的是民事，不是管军队的。
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