东魏和高洋时代的北齐，虽是一脉相承，但政治结构与国家机器却截然不同。
东魏时期，政令出自晋阳的“大丞相府”，也就是高欢的霸府。然而这个机构并没有执政全国的能力，依然要依靠邺城的官僚班底，来统治全国。
也就是说，来自晋阳的最高决策下达到邺城，然后通过邺城的官僚机构将政令细化，然后下发到全国进行执行。
反过来，各地的政策执行情况，也是先反馈到邺城，然后最终汇聚到晋阳的大丞相府，由高欢来判断，以此反复。
这样做的行政效率非常低，却又不得已而为之。
因为高欢没有篡位，这东魏依旧是名义上属于元氏的。高欢不得不坐镇晋阳掌控六镇的军队，乱世有了军队就是大佬，这点根本无需置疑。
不过到了高洋时期，情况就完全不一样了。
晋阳的地位大幅下降，而邺城成为了名副其实的首都，政令皆出于此，高洋也是长期呆在邺城。
晋阳变成了最重要的军事要塞，驻扎了全国最精锐的兵团，行政独立，却也无法干涉北齐其他地区的政务。
比如说河北幽州地区，虽然驻扎的军队很多来自六镇，但邺城的政令在幽州地区是畅通无阻的。
所以高伯逸给高洋提出的那个策略，实质上，也是针对晋阳的图谋。高洋现在都感觉人家刀架在自己脖子上，他会在乎修不修三台么？
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