中平五年，即公元188年！
自二月开始，中原黄巾余孽复又纷纷起事。
二月，白波军首领郭太于西河白波谷起事，攻略太原、河东等地。
三月，太常刘焉以天下兵寇不息，上书灵帝，建议改刺史为州牧，以重其职。
刺史本为监察官，自东汉以来，逐渐向地方行政官转化，拥有一州军政大权，灵帝为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。
于是，州牧便成为了居于郡守之上的行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。
自此之后，州牧各据一方，形同割据政权。
州牧的设立，直接导致了汉末诸侯割据分争的局面。
四月，汝南郡葛陂黄巾军再起，攻没郡县。
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