淮南县由于多年来饱受倭寇所苦，当地民生凋敝，百业俱废，是有名的穷困县。
单纯只靠衙门里那些积蓄和供奉，根本养活不了这么多民兵。
另外这些全是江铭招募回来的民兵，并非真正的官兵，因此也享受不到朝廷发下来的军饷。
为了解决这么多民兵吃饭的问题，江铭冥思苦想了许久，终于想出了建立一支府兵军的办法。
所谓府兵，就是平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。
这样一来可以保证生产实现自给自足，二来可以把这些民兵长期留在当地抵御倭寇。
历史上真正的府兵，不仅是半农半兵的存在，而且参战武器和马匹也需要自己准备。
然而这些民兵身无长物，哪有能力筹集这么多武器和战马，因此江铭就把这点给改了，由官府这边来提供武器和马匹。
要建立府兵最重要的是要有大量土地给民兵们耕种，否则一切都是空谈。
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