第一个难点，嫌疑犯长居于此，很熟悉里面的地形，深谙“敌来我跑，敌退我回”那一套，不熟地形的执法人员根本找不到他们；
第二个难点，上方就是京师，不可在地下使用重型武器。本朝已有威力巨大的火炮，如果这是在野外，开几炮就能解决问题，但谁敢在鬼樊楼开炮？造成坍塌怎么办？皇帝第一个就要问他们的罪；
第三个难点，开封府地下除了渠道，还有战国时期的古城，民谣这么说“开封城，城摞城，地下埋有几座城”，这无疑加大了难度；
第四个难点，虽然鬼樊楼里犯罪分子很多，但更多的还是无家可归的穷苦百姓。某种程度上来说，他们就是嫌犯的人质，执法人员投鼠忌器，不敢逼得太狠；
第五个难点，如果清剿成功，那么里面的百姓怎么处理？这么多人突然间出现，朝廷管不了或者不愿管他们的衣食住行，将会造成更大的治安危机。
所以只能听之任之。而这些人也很识相，拐带孩子只找民间长相出众的，绝不找官宦人家的；犯事儿也只敢犯民间，不敢沾官府。
而这也是朝廷容忍了这法外之地的最主要原因。
汴京城地面明渠有“八字水口”：“内外八厢创制八字水口，通流雨水入渠甚利”，地下则是“汴都地广平，赖沟渠以行水潦。”
政府修建这么雄伟的地下渠道，初衷绝不是给犯罪分子一个天堂，更不是想要彰显文明。
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