有点像后世的自治区，行政机构参照大唐朝廷，但官员由异族的首领充当，允许世袭。
财政上有自主权，但必须接受都护府监督，管理方针松散，却又能慢慢笼络消化。
李彦微微皱眉：“臣年幼才浅，这等大事恐怕……”
李治道：“无妨，你尽管说，朕只是听一个参考。”
李彦想了想道：“臣觉得时机尚未成熟，吐谷浑连年战事，民间疾苦，羌民对我大唐心怀怨恨，短时间内难服管束……”
李治冷声：“蛮夷畏威而不怀德，不服管束？有的是办法让他们屈服！”
李彦接着道：“关键是吐谷浑之地，近来也受大灾，此前还被蕃军掠夺粮食壮丁，我大唐若是要设立羁縻州，先得救济各部，陇右恐怕难以承担这份粮草支出。”
李治一听就知道没戏了，悻然道：“且让光化公主和青海国主回国，为我大唐屏障！”
重立藩国，虽是大唐屏障，每年也要朝贡，但终究不在版图里，这位泰山封禅的皇帝不免遗憾。
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