当时大明授与缅甸老挝泰国一些地方当地上层分子以宣慰使的职衔，这些土司则接受明朝的封号，服从云南三司（即都挥司、布政使司和按察使司）。
大明对西南实行内外分野制度，直隶云南布政司的为十二府、七军民府、三军民指挥使怀、一州、二长官司，而属于外夷衙门的就是六军民宣慰司、二御夷府、三宣抚司、四御夷州和二御夷长官司。
这些外夷在明初也都纳入了明朝的羁縻统治，只是后来麓川的兴起叛乱，东吁王朝统一缅甸，都渐渐让后来的明中央朝廷渐失去了对缅甸的控制，虽然几次麓川战役，把麓川击败，但对大明而言，其实仍是失去了那些外夷土司的控制。
缅甸土司面对东吁军队的攻打，虽也曾向大明求援，但大明已经管不了了。
万历年间，缅军在土司的带领下，甚至屡次攻入云南内地，劫掠无算。
从嘉靖到万历年间的明缅战争，前前后后持续了半个多世纪，虽然规模不算太大，主要战场也都在西南极边之地，但却彻底摧毁了明朝的金字红牌制度，大明被迫在云南设置八关二堡二十四屯防御入侵。
历史上，后来南明永历帝出逃缅甸，曾经的天朝宗主，更是被缅王缴了武器，成了俘虏般，最后还被缅人交给了清军。
对朱以海来说，不管是从大明开国初的历史，还是未来的历史，又或是大明朝这二百多年来，双方的这纠缠不休的争斗，都应当趁现在有实力的时候解决。
尤其放眼未来，如果云南方向能够打通缅甸入海口，这是非常重要的，到时缅甸向东则通过红河下安南交趾，直通北部湾，让云贵广西也交通、贸易带动起来，向南则通过缅甸入印度洋缅甸海，可以带动云贵川甚至是康藏的经济。
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