唐代，这里曾设立都陵都护府，程咬金曾任葱岭道行军大总管，率兵讨伐叛乱的西突厥阿史那贺鲁，攻克塔城附近的咽面州，平定叛乱，天宝年间，此地设有曹禄州、火拔州，并有清海军城、叶河守捉、黑水守捉等。
而此时。
在塔尔巴哈台建立了一座崭新的土城，塔城。
城周三里，高一丈八，设有四门，另有绥靖棱堡一座，一大一小矗立在塔尔巴哈台山南草原上，这里地势平坦，水源丰富。
土地肥沃，水草茂盛，树木成片，山岳围屏，北山南坡沿东西走向有许多地下水流出表面，形成许多大小不一的泉眼，蒙古人称为楚乎楚，由此向南汇入额敏河。
这里一直都是优良的春秋牧场，也是南北冬夏牧场转场的必经通道。
在夏天击败准噶尔，杀巴图尔汗后，明禁军顺势进入了塔城地区，并在原准噶尔汗帐所在的这块地方，修筑起了塔城和绥靖堡。
公开的原由，当然是塔城以后做为贸易互市的边市，绥靖堡和驻军，则是驿站，方便联络和保护边市的。
实际上，当然是明军趁机加强控制。
建立起塔城和绥靖堡后，这块草原，大明就能屯兵、移民屯垦，在这里钉下一颗钉子，长久立足扎根。
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