在这特别省外，就是羁縻自治省，如东北的三江省、黑龙江省、奴儿干省、岭北省四省，漠北的喀尔喀、北海四省，西域的卫拉特四省，和硕特固始汗的青康卫藏四省，还有交趾莫氏归附新设的高平省。
总共是十七省。
这十七省属于羁縻自治，也就是不征税赋，不入户籍，但是与旧港、缅甸宣慰司这些不同的是，朝廷在这些地方可以开设驿站，建立集驿、商为一体的军堡，可以按需要驻军，册封他们官职爵位，他们也有义务入京朝拜进贡，甚至在需要时出兵协助。
朝廷设立了这么多省，但却分成了三大类，汉地三京十八省自然就是核心区域，要保证完全实控还要全力发展的。而北方特别四省，是属于屏藩型的四省，隔在直辖与羁縻之间，尤其是处于京畿北面，是做为缓冲屏藩的，也是抢占游牧渔猎部族将来发展的空间，不让他们将来有机会再靠近京畿重地。
至于那些羁縻自治的省，其实他们也是一个个都护、都督府和各个部落卫所，朝廷设省，最重要的目的就是划界分而治之，限制某一势力强大，打破区域平衡。同时设省和册封，也兼以和亲、通商互市为手段，加上驿站、商路、市镇渗透，再以护商护驿为名，建一些军事基地驻兵，然后搞军屯、殖民，慢慢的渗透扩张。
皇帝采取的核心政策，不是要强行武力征服，而是堡垒、链条式的殖民扩张，不会再是打了就走，而是一个个钉子钉下去。
不同类型的省，管理方式也不同。
中原七总督，十一巡抚，河北山西山东四川四省不设总督，也是处于北京周边，或是西南核心重镇。
朝廷之前也有争议，认为河南不当设总督，直接设个河南巡抚，然后把江北和山东设一个总督，但最后还是原黄淮总督改中原总督，山东取消总督，只保留巡抚。
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