要恢复从宁夏到归化托克托的河套黄河航运，这条一千多里的河道，在隋唐时代就已经是重要的水运航线，必须要尽快恢复，恢复后，东西套之间的联系就能加强，朝廷对河套的控制也能进一步增强。
到时要在沿线建立军堡、码头，屯兵储粮，并建船厂，建运输船队，还要设一支巡河水师。”
皇帝对河套极为看重，明朝苦于套患近二百年，始终没能夺回河套，也就使的西北一直不安全，最终也是让朝廷顾此失彼，让东北女真趁机崛起。
这段航道，开春后可通航到十月结冰，河面宽阔，水流相对平缓，非常重要。
“从宁夏府到归化府，中间这一大段鄂尔多斯汗控制之地，朝廷以建驿站、边市等名，要想尽办法与他们达成协议，建立石咀山、磴口、九原等城，”
“前套这边，包头原是唐朝的中受降城，克拉克原是唐朝东受降城，振武军地，其南隔河相对是胜州，包头西面的乌拉特旗北面，乌梁素海东是唐天德军。
托克托改名振武县，包头改名燕然县，乌梁素海通黄河的乌加河黄河口设天德县。”
天德县这个位置，北面是乌梁素海，一到雨季洪水时就漫成大湖，东面是大山，南面是黄河，还有条乌加河通河海，在这里筑一座城，非常关键。”
“石咀山、磴口、九原、天德这四座与蒙古交错而居的县，朕要求明年底前，要每县至少移民一千户，三年后移民最少三千户。
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