现在朝廷这边的要求是，满万户人口可以增设一个县，他们都希望能够增加人口，增设县乡。
冒辟疆提出的治台方略，移民、招商、开山、抚藩这几条，朱以海觉得最直接到位。
如今移民的规模慢慢降下来，成本在提升，转而加大商屯确实是不错的办法。
“朝廷可以出台政策，鼓励商屯，许他们到台湾承包土地垦荒种植，许他们种植甘蔗、棉花、烟草、茶叶、桑叶等，许他们自由招募雇工或是买奴种植，给予税赋等优惠。”
朱以海没有直接如冒襄提出的那样直接允许圈地商屯，而是跟采矿一样搞承包经营。
允许商民划地垦荒，但需要取得承包执照，以五年或十年为一期，到期可以续租，但垦荒的土地所有权仍是国有，而不是直接垦荒了就是自己的。
这是与民垦的区别，百姓垦荒的地，只要在其限额内就是自己所有，可以办理地契存档，一丁可垦百亩。
但商屯性质的，虽不限额，但商屯为承包租佃性质，没有所有权。但可以保证长租，甚至是优秀租佃权，以五年甚至十年为一期，只要地不荒，就不收回。
甚至新垦荒的商屯地，还可以前期租赋的减免。
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