把地丁的六成留给地方，其它好几样税收也都六成给地方，仅四成上缴中央。
给地方增加了留存后，地方上财政充裕不少，办起事来当然也会更便利，不过如何用好这钱也不简单。
除了地方官员俸禄、办公开支等这些固定开支预算外，还有太多不是固定的开支，诸如兴修道路、城墙、水利、救灾等等，既不能不给半点预留，也不能提前预留太多，如何把握这个度比较难。
地方上的冬估预算也需要中央户部审批，还得通过内阁和皇帝。
而中央也还得有自己的预算，除了常规的百官俸禄、养兵、驿站、办学等开支外，还有河道、水利、城防、边镇、团练等，又有战争开支，甚至还有宫廷开支。
今年要打大仗，还要修黄河，所以开支很大，预算做的多，可还是不能让朱以海满意，太过于扣扣索索，预算做的死，那么实行起来就会限制很多。
“钱不够，朕可以从内帑中拔一些，也可以从内帑中借一些给户部，甚至还可以发行债券，而不是做预算打折扣。”
“黄河今年得修，新河道现在一遇雨季，就又成三股，到处泛滥，危害几十府县，中原膏腴之地，不能放任不管。”
“还有就是赈灾救济的款项，预留太少了，得增加，无钱无粮，如何救济灾民，如何让百姓重返家乡，甚至是就地安家？”
“不把灾民安置好，只会损害更多。”
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