比如当年荷兰人建立巴达维亚之前，附近不远的万丹港，就有许多华人华商，荷兰人就想尽办法吸引这些华人前往巴达维亚居住、贸易。
他们授封一些华人有威望的首领为甲必丹，让他们来协助他们治理华人。
甲必丹在荷兰语中，本就是商船船长或首领的音译。
不过这些甲必丹虽替荷兰人管理华人，但其实也没什么真正的大权，顶多跟内地皇权不下乡，县令把乡里的管理权交给大族族长或是士绅们代为管理自治是一样的，帮助管理，协助征税征兵等等。
巴达维亚的商业繁荣，离不开华人的贡献。
华人不仅提供稳定的中国商品，还控制着东南亚多地的香料种植和供应，吸引华人前来，也让荷兰人在南洋的殖民贸易中保持了足够的优势。
不管是牵头贸易还是征收税款，荷兰人都喜欢通过甲必丹。
当年荷兰人封锁万丹港，然后又开出丰厚的条件吸引华商离开万丹来到巴达维亚，在约三十年前，第一任甲必丹苏鸣岗授任时，华人仅四百余人在巴达维亚居住。
几年前，荷兰人攻占了葡萄牙人控制多年的马六甲后，在废墟上重建马六甲，特从巴达维亚招募了一批华人移民前往，并任命了一位华人首领为马六甲甲必丹。
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