陕甘五省划为一个战区，以文安之为经略，下面五个总督、七个巡抚，（偏沅巡抚、郧阳巡抚，同时接受陕甘五省经略和湖广河南督师的调遣），七个巡按、外加七个提督，（秦良玉为五省总统兼四川提督兼御营陕甘行营提督）。
另外五省又设分巡兼兵备道二十六，其中陕西五道，甘肃八道，四川六道，云南四道，贵州三道，皆分巡兼兵备道。
因为此五省现在局势还比较动荡，所以暂时还没有实行总督兼巡抚制，甚至每省都设了一个总督。
“圣人定制，总督标营五营，两千五战兵，九百辅兵。巡抚标营三营，一千五战兵，五百四辅兵。
谷艢</; 总统标营十营，提督标营五营，巡按标营两营，分巡标营一营。
另每省设镇守营兵两镇，每镇十营，两协四标八营加总兵标营两营。”
“御营陕甘行营共八千战兵十六营，步兵四千，马军两千，水师两千。”
这就是皇帝朱以海给陕甘战区五省的军队编制，分为标营和镇营。
经略、总统、总督、巡抚、巡按、提督、分巡、总兵各有标营，属于直属部队。
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