要知道一州刺史和一州的州牧，都是一州的最高行政长官。然而可并不只是名称不同那么简单！
刺史只是六百石，虽然权力一直在慢慢变大，侵夺太守的权力，慢慢有着向太守上级转变的意思，然而终究名不正言不顺。强势的太守还是能够和州牧斗一斗的！
然而州牧却是中两千石，高于郡守和国相。是名正言顺的封疆大吏，又管军，又管民，有管官。可谓是真真正正的大权在握！
天子刘宏嘴边露出了一丝澹澹的笑容，似乎为郑小明的惊讶感到高兴，说道：“太常刘君朗上表于朕，认为天下纷纷，盗贼蜂起。这都是由于各地刺史权力太低，不能很好镇压乱党。所以劝说朕废史立牧，重新在各州设置州牧……”
他话都没有说完，已经被郑小明打断：“县官，这万万不可！恐开日后祸乱之源！”
天子刘宏笑道：“朕还没有湖涂，当然知道这州牧权力太大。不过立这州牧只是权宜之计罢了！
而且，你放心，朕也只任命了刘君朗为益州牧，黄子琰为豫州牧，刘伯安为幽州牧。
再加上你，行徐州牧，也不过四个州牧而已！
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