中央设丞相、太尉、御史大夫。三公夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。
第五：什伍连坐制。
为了百姓投机取巧，偷税漏税。禁止父子兄弟同室而居，凡民有二男劳力以上的都必须分居，独立编户，同时按军事组织把全国吏民编制起来，五家为伍，十家为什，不准擅自迁居，相互监督，相互检举，若不揭发，十家连坐。
万俟均把这五大新政拟定好以后，交给嬴政批复。可嬴政只有十一岁而已，对新政根本不了解。于是万俟均便与白起一起商议，此五大新政能否在秦国颁布下去。
“先生，其他的都好实施，只不过这税收问题，恐怕有些困难。”白起皱着眉头说道。
“哦？为何？”万俟均不解的问道。
“首先，先不谈那些世家会如何，这条新政一颁布，还有几人从军？”
白起的话让万俟均陷入了沉思，既然生孩子就可以获得更多的良田，那都在家生孩子就可以了。等孩子到了年龄分家了，组成新的家庭可以再继续生，在获得良田。这样确实可以很快的使秦国人口急剧增长，但是谁还想着去拼命打仗呢？
从军无非就是混口饭吃，亦或者多杀敌人，就能多得良田。而现在他们只要在家生孩子就可以了，为什么要冒着生命危险去从军呢？
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