为了运河能够通畅，在李元瑷安排的基础上，李世民又下了一道治理运河的诏书。
只是随着李世民病故，一朝天子一朝臣。
宿州刺史袁公瑜面对自己青云直上的同窗好友许敬宗，开始急于求成，迫切的想要干出一番成绩，动了歪脑筋，走了偏门。
宿州位于汴水下游，随着汴水漕运的兴盛逐步发展起来，扼汴水咽喉，当南北要冲。
不论是北上还是南下的商船都需经过宿州入汴水。
而根据李元瑷的要求，在雨水不足的时节，进减水闸当续根据水量多寡来调控开闸关闸次数。
以往商船遇到闭闸期间，只能乖乖的等候。
可袁公瑜却想出了一个收取开闸费用，不管何时何地，只要给足数额，即可开闸通行。
本来这少雨时节水量的多寡不可控制，地方官员需凭借自己的判断来开闸闭闸。
这也就存在了一个制度上的盲点。
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