张燕部众发展到近百万人，号称“黑山军“。黄河以北的各郡、县都受到侵扰，朝廷却无力派兵围剿。
所以在张燕低头，派使者京城洛阳，上书朝廷请求归降时。汉灵帝毫不犹豫的任命张燕为平难中郎将。
使他管理黄河以北山区的行政及治安事务，每年可以向朝廷推荐孝廉，并派遣计吏到洛阳去汇报。
可是这些都是虚名，就像刘玄当初的平虏校尉一样，有名分，没兵马。全靠自己想办法招兵买马过日子。
张飞燕的情况与刘玄相仿，他是有兵马，没地盘。朝廷说的好听，管理黄河以北山区的行政及治安事务。
实际上各地的郡县还是归朝廷管理，他只能窝在山里。开荒种地做野人。
对此张飞燕早有积怨。这次十八路诸侯讨伐董卓时，对他的轻视便成了导火索。一发不可收拾。
而这个时候，袁绍和公孙瓒相争，他也开始积极的谋取好处，老天开眼，刘玄来了！
张飞燕的大本营在常山郡，与刘玄的上党郡就隔着两个县的乐平郡。张飞燕觉得，比起公孙瓒来，刘玄貌似是一个更好的合作伙伴。
因为刘玄比公孙瓒更弱一些，这样一来，两人的关系就是平等的合作关系，而非附庸。
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