首先要澄清的一点是，关中并不是一个行政地区，它是一个地区泛指。
在大汉，像这样以“关中”、“关外”进行对比叙述的，还有“关内”与“关外”，“关东”与“关西”，“山东”与“关中”等多组对照的地名。
最著名的就是“关内侯”与“关外侯”的爵位区分。
但是，不论是地名还是爵名，无一例外都是以函谷关和肴山为基准点分界的。
这里需要说明的是，关中地区并不固定。
虽然肴山是个山，是不会挪窝的，但函谷关可以！
在汉武帝的时候，有楼船将军杨仆，籍隶故函谷关以东的新安县，数有战功，但觉得家在关外，很不光彩。
“耻为关外民”，遂上书乞以家财向东迁徙函谷关，使自己变成关中人。
汉武帝为了照顾他，特地将函谷关的关址向东迁移了三百里，等于将杨仆的家乡新安县划入了关中。
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