海南岛并未完全被光复军收入囊中，沿着海岛的城池基本被占领，但深入内陆，大山深处依旧藏着许多残余势力。
这一块就需要大量的官兵进行牵制，直到将他们完全消灭殆尽。
不过，虽然每个县城的兵力少，占有一定的自主权，那就是培养民兵组织，成为军事的一部分，用于辅助光复军。
若是民兵组织里有出色的人员，可以补充到光复军当中，让整个海南岛有造血功能。
而且有一项思虑的是，可以缓解就业压力，特别像昌化县此类靠近矿区的县城，工人数量庞大。
在战争结束之后，矿区也停止了运转，如此一来就会造成大量的百姓失业，而民兵组织就是很好的解决方式。
即便每个县城只能有一个连队的民兵组织，但几百人的数量，依旧能够大大缓解当地的就业压力。
如果本地失业人口过于巨大，或是遭受山贼海盗袭扰严重，本地军官有权限继续扩充两个连队。
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