唐代宗时期还对盐政进行了改革。唐初，不收盐税，安史之乱后，政府财政困难，于乾元元年（公元758年）实行食盐专卖。在产盐区设“监院”管理盐务，盐价比以往高出许多，百姓不买，就硬性摊派，人民倍受其害，弊端很多。永泰二年（公元766年），又任用刘晏对盐务进行重大改进。
刘晏首先精简盐务机构，裁减冗员，合并监院，并在各大城市设立13个巡院，负责管理食盐的销售市场，缉查盐贩走私。刘晏还对食盐专卖制度进行了改革，把原来的官运官销改为“就场专卖”，规定各地所生产的食盐由盐官统一收购，不许私自卖给商人。盐官所收的盐就在盐场转卖给盐商，商人缴纳盐款和盐税后，自由运销。同时，为了防止商人抬高盐价，在偏远地区设立“常平盐”以平抑食盐价格。还下令禁止各地节度使对盐商增派税收，以免通过中间环节涨价。
在唐代宗的支持下，刘晏还在各道设巡院，选择精干廉洁的人作知院官。知院官每月都把本道各州县的雨雪、丰歉情况向中央申报。政府在丰收的地区用高于市场的价钱籴进粮食，在歉收地区则低于市场的价钱粜出，以稳定物价，称为“常平法”。在实行“常平法”的同时，刘晏又推行“均输”法，即各以当地的部分租赋收入和盐利，购
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买各地的土特产品，供应京师，既便利了京师人民的生活，又促进了各地土特产品的发展，使唐代宗时期艰难的政局和拮据的财政有所改善。刘晏的改革触犯了一些大官僚、大地主的利益，只是由于唐代宗需要利用他理财，予以支持，才使改革坚持了下去。唐代宗死后，刘晏改革也随之告终。
大历十四年（公元779年）五月，唐代宗驾崩，十月，葬于元陵。谥“睿文孝武皇帝”。
第二百零三章德宗李适
一、两税新法三臣党争
唐德宗（公元742年～805年），名适，是代宗长子。代宗即位，时史朝义据东都，安史之乱余波未平，便任李适为天下兵马元帅讨叛军，进封鲁王、雍王。宝应元年（公元762年），因讨平安史叛军有功而兼尚书令。广德二年（公元764年），被立为太子。大历十四年（公元779年），代宗死，李适即帝位。时年38岁，是为德宗。
德宗即位之初，对前朝的许多弊政进行了改革。他下令禁止岁贡。生活方面也注意节俭，出宫女100多人，停梨园使及伶官300人，留者皆归太常（掌管礼乐的最高机构）。禁止官吏经商。对贪污受贿者严加惩办。
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