协议就是规则，处理事务的框架。
譬如多个地州爆发了瘟疫，付出了代价，但在这物竞天择过程中，会积累出经验。
最终这些经验于户部汇总，分析什么动作是成功的，剔除那些无效的甚至是副作用的动作，统一编修成册，就叫“协议”，是应急机制。
往后若再有地区出现征兆，一但满足前期要件则无需通过谁，协议就会启动，然后依照框架流程处理就行，就能在不幸事件中拿到相对好的结果。
触发的次数越多，这也叫训练，协议的漏洞就越少。但事务的两面性又在于，补丁打的越多越臃肿，越低效。于是又折射出了“王朝周期”，王朝也会变老，会失去活力像个快要完蛋的老人。
此番府院之争表现为军事对持。理论上，中书门下优先于枢密院。
但事从紧急原则，枢密院办的是谋反案，中书是什么校阅事件。
冲突又在于，叶梦得说“谋反是你们认为，我中书门下不知道有这事，于是优先级别高于你们时候没理由避让，没理由你们说什么老子们就信”。
那么又没有对应的协议来兼容这个局面，就尼玛“蓝屏”了。
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